El 29 de junio de 2019 la Unión Aduanera de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay (“Mercosur”) cerraron un acuerdo de libre comercio (“ALC”) con la Unión Europea (“EU”). Este acuerdo histórico culmina 20 años de negociación, ganando gran impulso luego de las elecciones de Mauricio Macri en Argentina y Jair Bolsonaro en Brasil.
El acuerdo será el inicio de un nuevo capítulo en la historia del comercio internacional para los países del Mercosur y es un punto de inflexión para fomentar las relaciones políticas y económicas de ambos lados de los bloques del comercio. Ahora queda un largo proceso para la ratificación del acuerdo por parte de los parlamentos de los países del Mercosur y de la EU.
Este acuerdo crea un mercado de bienes y servicios de 800 millones de consumidores y al menos de un cuarto del PBI mundial. En este marco se garantiza el acceso para los países del Mercosur a un mercado estratégico (la UE), con un PBI per cápita de USD 34.000.
Para el Mercosur, este ALC promoverá el PBI de los países miembros del Mercosur a través de una transformación en la matriz productiva, la integración a la cadena de valores, una creación de empleos y de desarrollo para la región económica. Este acuerdo también promueve el comercio a través de la eliminación de tarifas del 93% de las exportaciones del Mercosur y se generan tratamientos preferenciales para casi todo el conjunto del 7% restante.
- Beneficios Generales.
Los beneficios generales del acuerdo:
- Mayores desarrollos institucionales
- Provee un lazo político, cultural y económico entre el Mercosur y la UE.
- Establece reglas claras y transparentes que limitan la discreción política en la adopción de políticas económicas.
- Desarrollo económico
- Brinda mejores condiciones de acceso al mercado de bienes, servicios e inversiones, reduce o elimina restricciones y simplificar los procedimientos de las operaciones comerciales.
- Incrementa la competitividad facilitando el acceso a la tecnología y los bienes necesarios para producir bienes con mayor valor agregado.
- Integración regional
- El ALC consolida al Mercosur restableciendo el proceso de integración, armonizando sus reglas y simplificando los procedimientos internos.
- Acceso a los mercados
Bienes Industriales
- La UE liberalizó casi el 100% de su comercio con el Mercosur y el Mercosur liberalizó casi el 90% de su comercio con la UE.
- La UE ofrece una liberalización total e inmediata de los aranceles para el 80% de las exportaciones del Mercosur a la UE.
- El Mercosur obtiene hasta 15 años para liberalizar gradualmente sectores sensibles.
- El acuerdo favorece el comercio industrial al reducir los aranceles para insumos y bienes de capital.
Bienes Agro-industriales
- 63% de las exportaciones argentinas a la UE son bienes agrícola-ganaderos.
- La UE liberaliza el 99% de las importaciones agrícolas del Mercosur: para el 81.7% eliminará los aranceles de importación, para el 17.7% restante ofrecerá cuotas o preferencias fijas.
- Eliminación de barreras no arancelarias y facilitación de exportaciones.
- Protocolos sanitarios, fitosanitarios y normas técnicas: el acuerdo mejora el acceso al mercado mediante el establecimiento de plazos y procedimientos, evitando medidas injustificadas y arbitrarias. Esto proporciona mayor certeza a los exportadores al basar las regulaciones en regulaciones internacionales.
- Procedimiento para certificados de origen: los exportadores pueden reducir los costos operativos mediante la adopción del proceso de autocertificación. El acuerdo proporciona un período de transición de cinco años para que las empresas puedan adaptarse a este sistema y contiene los mecanismos necesarios para garantizar que exclusivamente los productos originarios del Mercosur o la UE puedan disfrutar de los beneficios contemplados en el acuerdo.
- Previsibilidad y transparencia regulatoria: el acuerdo establece disposiciones sobre liberalización de aduanas, reducción de inspecciones físicas, simplificación y armonización de procedimientos.
Los proveedores de servicios de la UE y del Mercosur podrán acceder al mercado de la contraparte en las mismas condiciones que los nacionales. El acuerdo debería estimular el establecimiento de inversiones en el sector productivo y en el sector servicios.
La Unión Europea es el principal importador mundial de servicios por valores que superan los 700 mil millones de euros por año, mientras que Argentina es un exportador competitivo de servicios.
El acuerdo facilita el aumento de la inversión extranjera al otorgar certeza y estabilidad a los inversores.
- Aplicación Gradual.
Este TLC no implica una apertura inmediata de los mercados. El acuerdo logró largos plazos para la entrada en vigencia de las mejoras tarifarias, lo que permite continuar el programa de transformación productiva y mejora de la competitividad del Mercosur. A cambio, la reducción arancelaria de la UE tendrá lugar en un período sustancialmente más rápido. Más del 85% de las importaciones de la UE procedentes del Mercosur tendrán este trato preferencial de inmediato.
- Conclusiones Preliminares
El acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea representó un cambio en la integración del Mercosur, con el potencial para cambiar significativamente el panorama de las economías de los países del Mercosur en los próximos años.
Después de años de parálisis en el proceso de integración comercial, el Mercosur ha dado un paso importante hacia la modernización de sus economías. El acuerdo comercial no solo traerá más intercambio de bienes y servicios entre diferentes países, sino que también reforzará la competitividad de las economías al promover una asignación más eficiente de los factores de producción.
La parálisis en la inserción internacional del Mercosur respondió a dos visiones políticas diferentes entre sus países miembros: algunos buscaron la integración comercial con la comunidad internacional y otros diseñaron su política exterior subordinada a los intereses nacionales.
El quid de la cuestión era romper el paradigma que había detenido al Mercosur en sus relaciones con el mundo: abierto o cerrado. Las elecciones de Macri y Bolsonaro han ayudado a avanzar y llegar a un acuerdo.
Tenemos un largo período de transición por delante, hasta 15 años para bienes industriales. El Mercosur debe eliminar el 91% de los aranceles de importación de la UE, que a su vez debería abrir el 95% de sus mercados. Vale la pena señalar que el promedio ponderado de los aranceles del Mercosur (14.8%) es significativamente mayor que el de la UE (3.0%). En consecuencia, los precios de los productos europeos serían más baratos que los sudamericanos.
Desde la perspectiva del consumidor, los ciudadanos del Mercosur serían los principales beneficiarios.
El resultado de las negociaciones Mercosur-UE con respecto al comercio industrial fue satisfactorio para ambas partes. La UE logró su objetivo principal: liberalizar el comercio para apuntalar sus exportaciones industriales, mientras que Mercosur logró plazos muy largos en aquellos bienes sensibles producidos localmente.
Finalmente, el acuerdo también aborda diferentes problemas comerciales, tales como: reglas de origen, facilitación del comercio, barreras fitosanitarias, subsidios, entre otros. Se espera que, además de fortalecer el comercio actual entre los dos bloques, el TLC facilitaría la inversión extranjera de la UE a los países del Mercosur.
